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深入推进社区治理创新

作者:徐平、包路芳 发表时间:2019年07月24日  

 

  习近平同志强调,要深入推进社区治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。社区是社会治理的基本单元,社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定,构建新型基层社会治理体系需要各方联动、持续创新。四川省大邑县以打造“无讼社区”为目标,统筹行政、司法、社会、公众等多方力量,自治、法治、德治以及智治融合发力,努力探索社区治理新路子。

  构建多元纠纷调解机制。改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中深化。强化问题意识、坚持改革创新,是破解社区治理难题的一大利器。大邑县以诉源治理为切入点,积极探索“无讼社区”建设,努力破解当地法院“案多人少”难题。通过先试点示范、再逐步推广的方式,在社区初步形成矛盾纠纷多元化解的综合性调解平台,即整合人民调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解、法院调解等多方力量,吸纳公调对接、访调对接、消调对接、旅调对接、医调对接等,构建人民调解、行政调解、司法调解三道防线的多元解纷机制。2018年,通过综合性调解平台调解案件5302件,受到社区群众好评。

  引导群众参与社区治理。构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系,要坚持以人民为中心的发展思想,秉持共建共治共享理念,依法有序引导群众参与社区治理。大邑县引导社区制定“无讼公约”,开展公约全民征集活动,民主协商和确定公约内容,以简明易懂的方式,在社区居民中宣传普及矛盾纠纷化解理念和方法。一方面,大力倡导“和为贵”理念,将崇德尚法、明礼诚信、热心公益的新乡贤纳入人民调解员队伍,发挥其垂范一方的德治作用,引导社区居民讲法理、讲道理、讲情理,共同遵守“无讼公约”,力求小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,实现矛盾纠纷就地化解。另一方面,成立矛盾纠纷多元化解培训学校,为人民调解员、网格员等提供业务培训,提升人民调解员队伍整体素质,推动居民更好发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用,实现家庭和睦、邻里和谐,形成良法善治、德法兼济的社区治理新格局。2018年,大邑县法院受理刑事案件同比下降29.62%,民事案件同比下降14.29%,诉讼案件调解率达到63.58%。社区日益祥和安宁,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

  搭建信息资源共享平台。随着信息技术的发展,智能化服务平台成为提高社区治理效率、增强社区服务供给能力的有效载体。大邑县采用“互联网+社区”治理模式,搭建信息资源共享平台,打造高质高效的社区治理共同体,为建设平安社区提供有力保障。建设和依托“雪亮工程”,通过一键报警系统,建立大数据和制度化研判机制,定时分析、通报、推送预警信息,把矛盾和问题化解于萌芽状态,防患于未然,大大降低了刑事案件发生率。同时,建立社区治理志愿者队伍,充分发动社区居民,形成人人参与、服务人人的社会治安和服务网络。如果遇到纠纷,社区居民还可以通过网络平台预约服务,确保政府各职能部门调解工作下沉至基层社区,做到“让数据多跑路、让群众少跑路”。

     作者:中央党校(国家行政学院)文史部教授 徐平、北京市社会科学院社会学所研究员 包路芳

 

来源:人民日报

 

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