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宁夏隆德县“4个10精准识别”的做法与启示

作者:陈国栋 发表时间:2017年09月29日  

 隆德县在扶贫开发工作反馈问题整改落实和开展“五个回头看”(精准识别、精准退出、扶贫政策到户、扶贫产业到户、干部帮扶责任到户)活动中,紧紧围绕脱贫富民这个目标,研究新情况,解决新问题,探索新路子,对一般户、脱贫户和建档立卡贫困户进行全面核查摸底,每个村梳理出一般户最差的10户、脱贫户最好的10户和最差的10户、建档立卡贫困户最差的10户,探索出“4个10精准识别法”,确保一户不少、一人不落,不断加快脱贫富民步伐。

  一、主要做法:全面核查,分类排队,在精准、稳定和可持续上稳扎稳打、扎实推进

  隆德县按照中央和区市党委、政府的部署要求,持续推进精准扶贫精准脱贫工作,特别是针对贫困户因灾、因病、因学返贫现象时有发生,已经脱贫的有可能再次返贫,脱贫致富的内生动力不足等实际情况,从3月份开始,成立99个摸底核查小组,由乡镇包片领导任组长,第一书记、驻村干部、农牧系统技术人员为成员,对全县所有村进行重新摸排,积极探索精准扶贫精准脱贫新措施。

  (一)对一般户倒排摸底,做好查漏补缺工作。每个村将核查出的一般户最差的10户与建档立卡贫困户最差的10户、脱贫户最差的10户进行横向对比,结合贫困线标准,对新发生的贫困人口及时纳入建档立卡扶贫范围。全县共核查出64户244人家庭困难户,通过精准识别程序,新增为建档立卡贫困户。陈靳乡清凉村是2016年脱贫销号村,全村46户207人已全部脱贫,但通过“4个10精准识别”,又发现5户因病、因灾、因学等原因,导致家庭生活陷入困境。如刘志华因打工一条腿受伤致残,李有忠因重病再加上孩子上学,在这次摸排中均确定为贫困户。清凉村委会主任仇定祥深有感触:我们不能把脱贫当任务来完,要真正让老百姓实现脱贫。

  (二)对脱贫户选出好户示范,加大对差户的帮扶力度。核查出脱贫户中发展最好的10户、最差的10户,将两类进行纵向对比,找出差距,分析原因,总结产业配套、社会保障、自主发展等方面好的做法和经验,指导和推动全县脱贫攻坚工作。陈靳乡清凉村李芳忠是2014年建档立卡贫困户,利用金融扶贫贷款建牛棚、种饲草、搞养殖,经过两年的努力,去年已成功脱贫,目前有固定的产业收入,致富路走得稳稳当当。全县通过摸排出这些成功脱贫户,设立脱贫致富光荣奖,3月份召开全县脱贫攻坚推进会,对其中150户每户奖励1000元,在全县范围内进行宣传,有效激发了群众脱贫致富的内生动力。同时,将脱贫户中产业基础薄弱、发展后劲不足、容易返贫的比选出来,按照“脱贫不脱政策”“扶上马送一程”的思路,继续加大精准扶持力度。陈靳乡新和村柳琴琴去年丈夫因车祸去世,家中有一位老人需赡养,两个孩子正在上大学,家庭负担较重,核查中重新确定为建档立卡贫困户。据统计,全县共核查出110户423人已脱贫户需返贫,409户1378人易返贫户。在重新摸排过程中,全县不放过每个细节,对家庭成员因婚嫁、新生、死亡等形成的贫困人口变动进行动态调整,对因死亡销户的贫困户进行及时删除。

  (三)对未脱贫户找准短板、精准措施。将核查出的未脱贫户最差的10户与脱贫户最好的10户进行纵向对比,找准发展短板,深挖制约因素,及时调整扶持措施。全县共核查出719户1419人因病、劳动力弱等致使发展难、发展慢的贫困户。针对这类家庭,隆德县积极探索,因人而异、因户施策,先后出台“三带四联”(龙头企业带动、产业带动、合作社带动,联业、联股、联产、联营)、金融扶贫“贷款托管”、健康扶贫“411”(基本医疗保险+大病保险+疾病应急+医疗救助全覆盖,为贫困户购买大病医疗补充保险,政府托底买单)和“135”(贫困户在县级医疗机构就医,医疗费用个人承担额度年累计不超过1000元、在市级不超过3000元、在省级不超过5000元,政府托底买单)扶贫机制,配套产业扶持和金融扶贫措施,着力把发展能力弱、社会兜底的贫困户捆绑到产业链上,确保有较为稳定的增收渠道。陈靳乡有133户无经营能力和劳动能力的贫困户,将其金融扶贫贷款托管到县工业园区爱丽纳座垫厂,按股折算,年底享受利润分红。

  二、有益启示:精准识别清底数,绘出“作战图”,着力“补短板”

  隆德县采取“4个10精准识别法”进行“回头看”,有益于精准落实扶贫政策、精准落实帮扶措施、持续强化帮扶机制,有力推进了贫困人口的精细化管理、扶贫资源的精确化配置、贫困农户的精准化扶持。

  (一)审视扶贫成效,看出哪些人还没有发展起来,还需要政策扶持、培育产业。采取“4个10精准识别法”进行“回头看”,是对扶贫成效的一次严格审视,在总结好做法好经验的同时,及时查找和梳理出存在的问题,进一步明确脱贫攻坚任务,制定精准措施,全力做好补短板的各项工作。无论是实施兜底户“三带四联”产业增收机制、金融扶贫“贷款托管”,还是健康扶贫“411和135”扶贫机制,较好地解决了无产业收入、无经营能力、因病返贫等难题,推动了贫困户扶贫由“输血”向“造血”的转变。

  (二)明确扶贫对象,对着“作战图”进户抓工作抓落实。联财镇赵楼村通过“4个10精准识别”,进一步看准了“蔬菜产业+务工”的发展路子。太联村对140户建档立卡贫困户的家庭人口、贫困原因、子女受教育情况、基本社会保障、患病情况、危房改造、金融贷款、产业现状、劳动技能培训情况、自来水入户、太阳能热水器等14类42项“家底”摸得详实清楚,以此制定出全村2017年“回头看”“补短板”挂图作战落实表,用精准识别推动精准施策和精准扶贫。

  (三)提高工作效率,不断加快脱贫富民步伐。明确扶贫主体,弄清贫困原因,总结工作经验,创新扶贫机制,做到重点突出、有的放矢、抓两头带中间,才能做到精准、有效率、能打赢。隆德县总结的“4个10精准识别法”,是有益的探索,助推贫困底数清晰、帮扶计划合理、落实措施对路、帮扶人员到位,不断加快脱贫富民进程。

 

来源:隆德县人民政府

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