在向西开放的国家战略中，中阿经贸合作理所当然地成为宁夏对外开放的主攻方向，中阿经贸合作的主力军和排头兵责无旁贷地落在了宁夏肩头。
——宁夏回族自治区主席 刘 慧
宁夏回族自治区主席刘慧。王猛 摄
党的十八届三中全会开启了新一轮改革开放的伟大征程。中国同阿拉伯国家及伊斯兰世界的关系正经历深刻发展和全面转型。宁夏的对外开放，也随之进入了一个快速提档的新时期，一个向更深层次更宽领域拓展的新时期。
国家战略 宁夏使命
今年6月5日，习近平总书记在中阿合作论坛第六届部长级会议上发表重要讲话，将中阿合作提升到前所未有的高度，为全面提升中阿战略合作伙伴关系，给出了清晰的路线图和时间表，为我国向西开放的战略明确了行动指南。中阿合作论坛部长级会议的主题表明：在国家对外开放的战略中，“向西看”的趋向愈加明显，同时，阿拉伯国家也希望以“东向”战略与中国对接，中阿合作空间呈现出越来越广阔的前景。
2012年9月12日，对于宁夏的改革开放事业来说，是个具有里程碑意义的日子。在这天盛大启幕的第三届中阿经贸论坛仪式上，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强代表党中央、国务院庄重宣布：国家批准建立宁夏内陆开放型经济实验区、设立银川综合保税区。全区各族干部群众无不欢欣鼓舞!把宁夏作为全国唯一一个全省域的内陆开放型经济试验区，充分体现了党中央、国务院对我区内陆开放工作的肯定，也体现了党中央、国务院对我区实现进一步发展的殷切期望。自治区党委、政府庄严地领受了党中央、国务院交给我们的神圣使命，同时深深地感觉到肩头沉甸甸的责任，决心把建设内陆开放型经济试验区作为国家大战路，宁夏新使命，作为宁夏高水平对外开放的新起点，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展，决不辜负党中央、国务院的重托。
刘慧主席会见参加中阿论坛的各国嘉宾。王猛摄
宁夏作为回族聚居地区，在实施以中阿合作为中心的对外开放战略中，具有政治、人文、地缘、资源、产业、先行等多种优势，特别是，经过30多年的改革开放，这些优势得到了进一步的积累和升华。毫无疑问，在向西开放的国家战略中，中阿经贸合作理所当然地成为宁夏对外开放的主攻方向，中阿经贸合作的主力军和排头兵责无旁贷地落在了宁夏肩头。习近平总书记提出建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”的战略构想，宁夏理应成为国家丝绸之路经济带建设的战略支点，成为丝路战略坚不可摧的桥头堡。在新一轮改革开放的征途上，宁夏的责任与担当神圣而光荣!
构筑基础 初显成效
宁夏作为不沿边、不靠海、欠发达的内陆地区，作为全国唯一一个全省域的内陆开放型经济试验区，近年来本着先行先试的原则，在对外开放中做了大量艰苦卓绝的努力，为下一步更宽领域、更多层级、更高水平的开放打下了坚实的基础，创造了良好的条件，积累了丰富的经验。
一是初步搭建了对外开放平台。宁夏发挥政治、人文、地缘、资源、产业、先行等优势，在2010至2012年连续成功举办三届中阿经贸论坛的基础上，去年又成功举办首届中阿博览会。习近平总书记特地为博览会发来贺信，俞正声主席出席开幕式，一位国家元首和两位国家总理等外国政要出席，67个国家、19个国外大型商协会、16个国家部委等共7300多人参会，签约各类协议、项目158个，合同投资额1059亿元，引起国内外广泛关注。通过中阿博览会这一综合性平台，大大增强了与阿拉伯国家及世界其他地区国家在经贸投资、文化旅游、科技教育和金融服务等领域的合作交流。
二是初步形成了对外开放通道。一方面，我们加快了对外客货运通道的发展，银川河东机场三期扩建项目加快建设。与阿联酋航空公司合资组建航空公司事宜顺利推进。同时开通了包括所有省会城市的54条国内航线，开通了银川至迪拜、曼谷、首尔3条国际航线和银川至台湾、香港航线。2013年银川河东机场全年实现客运吞吐量420多万人次，其中进出境人员3.2万人次，比扩建前增长90%;惠农、银川陆路口岸实现货物吞吐量312万吨。另一方面，加快中卫西部云基地和银川大数据中心建设，引进IT产业巨头亚马逊公司和奇虎360、中兴集团等国内外著名企业参与建设，与阿联酋签订2020年迪拜世博会数据处理等信息业务协议，为启动中阿互联网经济试验区建设迈出了坚实的一步。
三是对外开放载体功能不断完善。银川综合保税区、临港经济区、沿黄经济带、宁东能源化工基地、中国(吴忠)清真产业园等开放园区，已成为承接国内外能源、金融、清真食品、旅游等产业合作的基地。银川综合保税区引进领鲜·普诺斯保税仓储中心等21个项目，落户企业37家。阅海湾“三园一轴”基础设施建成，银川国际交流中心启用。宁东能源化工基地已打造成世界“烯烃之都”、国家大型煤炭基地、煤化工产业基地和循环经济示范区。中国(吴忠)清真产业园投资50亿元，立足建成我国重要的清真食品和穆斯林用品集散区。正在筹建的宁夏清真产品暨国际大宗商品交易所，将大大提升市场交易层次。所有这些，都表明宁夏对外开放的载体功能正日臻成熟。
四是对外开放的良好政策环境正在形成。内陆开放型经济试验区建设开启以来，先后有国务院24个部委和相关机构出台了一系列促进民族地区发展的普惠性政策、优惠性政策和专项政策。宁夏获许成为全国第八批开放第五航权的省区之一，获许成为全国第二个同时开放第三、第四、第五航权省区。银川机场也获许开展落地签证业务，可办理《国境口岸服务行业卫生许可证》。银川获批筹建进口肉类指定口岸，银川综合保税区引进的澳洲清真牛羊肉加工项目，建成后将成为国内最大的进口牛羊肉加工基地。银川市还获批成为全国跨境贸易电子商务试点城市，为宁夏发展电子商务奠定了政策基础。宁夏还是国家唯一批准的开展伊斯兰金融试点的地区。此外，在土地、产业等政策方面，国家和自治区不断下放行政审批层级，创新优惠支持政策。
金殿 吴衡 摄
正视难点 破解瓶颈
自治区党委、政府一方面深感使命光荣，一方面也深感责任重大。我们经常在思考这样一些问题：宁夏的对外开放，特别是对阿合作方面，目前还有哪些瓶颈问题亟待我们去突破?还存在哪些发展空间需要我们去努力填补?怎样才能不断创新和提升对外开放工作的水平?我们面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。在战略上，我们对完成国家使命充满必胜信心。在战术上，我们也必须正视前进道路上的各种问题和困难。比如，以下几方面的问题，已经或可能成为进一步对外开放的瓶颈，实现突破迫在眉睫：
一是在知彼知已，有的放矢方面要有新突破。虽然丝绸之路经济带沿线国家以“东向”战略与中国对接的意愿明显，但我们也应清醒地看到：这里部分国家政局欠稳，各国利益诉求各异，地缘政治复杂，大国在那里的博弈激烈，热点问题相对集中。对此，我们必须有所了解和准备。对阿拉伯世界国家所需、企业所向、民众所愿以及中阿双方之间的政策差异、贸易壁垒、经济互补性等方面也应加以系统研究。这些了解和研究应该是动态性的，以便游刃有余地应对变化中的各种复杂局面。
二是务实合作方面要有新突破。中阿合作既要在服务国家外交中体现“宁夏使命”的政治作用，也要发挥促进“宁夏发展”的经济杠杆作用和引擎功能，不能停留在“你来我往”的一般性走动层面，一定要向更深层次、更宽领域和实质性合作方向阔步迈进。要创建会前互动往来、项目对接，会期政策发布、成果展示，会后追踪访问、落实成果的“全年候工作”机制，一个一个项目，一个一个国家抓落实。当然，这样的合作，也需要宁夏自身的发展。目前，宁夏还存在经济总量弱、产业结构依能重、外向性经济比重小，外向型人才匮乏，参与丝绸之路经济带建设的能力不足等问题。艰难困苦，玉汝于成。这些“短板”，倒逼我们在对外合作的同时必须努力提升自己。
三是在市场化运作方面要有新突破。目前，无论是办会、办展，还是对外合作的其它方面，“政府主导”的色彩仍然比较浓厚，缺乏一整套科学的市场化运作机制。尽管市场这只手在对阿合作上始终在产生无形的影响，但我们的市场化运作思路不宽，方式不活，办法不多，成效不够明显。作为欠发达地区的宁夏，要向国内发达省市学习，那里的市场发育和对外开放相对成熟。政府既要履行好自己的职责，把该管的事情管好，又要把属于市场的事情放心地交给市场，让市场在资源配置中真正起决定作用。
四是产业合作方面要有新突破。要努力争取国家支持，使国际高端石化项目进入宁夏，使宁夏成为我国与海湾国家石油化工合作的桥头堡。要整合同级清真食品、穆斯林用品资源，在现有基础上，使宁夏银川进一步成为国际清真食品、穆斯林用品研发、设计、制造、认证、展示、交易中心。
五是在伊斯兰金融的引进方面要有新突破。要充分利用国家赋予宁夏内陆开放型经济试验区的政策优势，抓住石油美元和伊斯兰金融向东流的机遇，创建适宜石油美元和伊斯兰金融进入中国的制度环境，使宁夏成为我国石油美元和伊斯兰金融的新平台。
信心满怀 前景无限
习近平总书记去年10月提出建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”战略构想，国务院在今年6月的中阿合作论坛第六届部长级会议上，将阿拉伯国家定位为我国建设“一带一路”的天然合作伙伴。宁夏作为丝绸之路经济带建设的战略支点，不失时机地确立了实施“一带一路”战略思路，这就是：以实现习近平总书记提出的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”为目标，以阿拉伯国家和穆斯林地区为重点，以构建开放型经济新体制为支撑，促进中阿全方位交流合作，构建中阿合作桥头堡，打造丝绸之路经济带战略支点。按照这一定位，下一步我们将重点抓好以下几个方面工作。
一是进一步构筑好中阿博览会战略平台。中阿博览会已经受到包括阿拉伯国家在内的“一带一路”沿线国家的广泛认同。我们将按照习总书记“共建、共商、共享”的原则，进一步完善中阿共办、部区联办、民间协办的办会机制，争取中阿合作论坛框架下机制性活动在宁夏举办，促进中阿博览会经贸投资合作成果转化落地，力争把中阿博览会办成我国与阿拉伯国家进行政治对话、经贸合作、文化交流的综合性战略平台。
二是着力打造中阿空中丝绸之路和中阿网上丝绸之路两条纽带。
银川毗邻雅布赖国际航路，拥有扩大空域资源的巨大潜力，且地处新欧亚大陆桥国内段关键节点，是建设航空枢纽的理想位置。中西部地区经银川飞往阿拉伯国家的航班，比经京沪穗飞往那里的航班节约成本20%左右、节约时间5小时。目前，我们一是正在加快建设银川河东机场三期工程并启动四期前期工程，加快推进银西铁路、太中银铁路动车等重点基础设施建设，通过构筑公路、铁路和航空运输链接的立体化交通网络，提升交通枢纽和物流中心功能。二是积极引进外资组建合资航空公司，引进大型物流企业落户宁夏，开辟更多阿拉伯国家城市与银川间的客货运航线，打造便利的中阿空中丝绸之路。
另一方面，是打造中阿网上丝绸之路。宁夏是工信部确定的超大型数据中心适宜建设地区之一。中阿现有经贸关系以传统贸易为主，互联网服务贸易发展潜力巨大。我们正在推进中兴集团等知名云计算运营企业投资建设数据中心、通信网络等互联网基础设施，吸引丝路沿线国家特别是阿拉伯国家使用云服务。同时，将引入国内外著名电子商务公司发展电子商务，加强与大型服务外包企业合作，发展面向阿拉伯国家的服务外包业务。通过打造中阿网上丝绸之路，形成中阿贸易合作新的战略增长点。
三是加快建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融合作示范区三个重要载体。
在建设中阿人文交流合作示范区方面，独特的宁夏回族文化，为推进中阿人文交流奠定了良好的基础。一是争取中阿人文合作领域的各种活动在宁举办，广泛吸引阿拉伯国家各类人才来宁交流和培训。二是充分挖掘固原、吴忠等古丝绸之路节点上的历史文化资源，创新思路，搭建平台，整体规划文化旅游综合开发项目。三是加快建设中阿国际学院和中阿科技大学，成立阿拉伯文化研究中心，加快推进中阿院校智库合作。四是在沙特、阿尔及利亚、阿联酋、苏丹、埃及和伊拉克六个中阿合作支点国设立宁夏对外联络机构，为推进对阿全方位开放提供积极条件。
在建设中阿贸易投资便利化示范区方面，我们重点推进的几项工作是：借鉴上海自贸区运行经验，加快制定国际贸易“单一窗口”试点方案，推动银川综合保税区向自由贸易园区转型升级;创造条件，争取中央支持，把滨河新区升格为国家新区;健全与丝绸之路沿线国家及国内主要边境口岸沟通协调机制;健全清真食品和穆斯林用品产业认证体系，建立国际性清真牛羊肉交易集散中心;借鉴中新(苏州)工业园和东盟产业园的成功经验，适时规划建设中海合作产业园区;依托宁夏国家能源化工基地、中国(宁夏)清真食品和穆斯林用品产业基地、国家级生态纺织产业示范基地和阅海湾商业圈，全方位开展中阿务实合作。
在建设中阿金融合作试验区方面，我们将重点抓好以下几项工作：一是引进阿拉伯金融机构，建立中阿产业投资基金。二是引进阿拉伯国家金融机构在宁夏设立分支机构，并参股宁夏地方银行。三是鼓励有条件的宁夏金融机构在阿拉伯国家设立分支机构。四是在宁夏地方银行设立中国-阿盟跨境货币业务中心，争取国家同意在宁夏注册的银行开展离岸金融业务，允许在银川综合保税区注册的企业设立人民币离岸账户。
当前，自治区各族干部群众正奋力建设开放富裕和谐美丽新宁夏。自治区党委、政府坚信：宁夏改革开放的各项事业一定会获得长足的发展，宁夏的明天一定会更美好!
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