加快形成具有全球竞争力的开放创新生态
作者：曲如晓、杨修(分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京师范大学经济与工商管理学院教授;中国科学技术交流中心副研究员)
2023年中央经济工作会议提出，要巩固外贸外资基本盘。外商投资是我国推进高水平对外开放、实现经济高质量发展的重要内容。更大力度吸引和利用外资，在保持我国产业链供应链稳定、加快构建新发展格局中发挥着重要作用。当今世界百年变局加速演进，国际形势深刻变化，世界经济复苏艰难，不确定性不稳定性因素明显增加，给我国吸引和利用外资带来严峻挑战。党的二十大报告强调，要“形成具有全球竞争力的开放创新生态”。一个具有全球竞争力的开放创新生态将为外资企业在华研发提供更加优良的技术创新环境，有利于推动形成吸引和利用外资的“强磁场”，对于稳住外贸外资基本盘、实现高质量发展具有重要意义。
具有全球竞争力的开放创新生态是吸引利用外资的重要条件
具有全球竞争力的开放创新生态，是指有利于国家和地区间各类创新主体交流合作、创新要素自由流动和实现最优配置的国际一流创新生态网络。形成具有全球竞争力的开放创新生态，有助于更大力度吸引利用外资。
形成具有全球竞争力的开放创新生态，必须塑造更加公平、公正、开放、包容的发展环境，这有助于提升对外资企业的吸引力。营商环境建设是构建开放创新生态的重要内容，一个公平、公正、开放、包容的发展环境，能够为外籍人才在华工作、创新创业营造良好氛围，提供具有国际竞争力和吸引力的环境;能够提供高标准知识产权保护，向全球投资者传递积极信号，尤其对吸引研发投资形成巨大利好。党的十八大以来，我国依法严格保护外资企业知识产权，外资企业对华知识产权保护满意度稳步上升。
形成具有全球竞争力的开放创新生态，有助于吸引外资企业融入国内创新体系。良好的开放创新生态，能够为巩固、深化我国创新主体同外资企业的研发合作创造更多机会。外资研发中心是外资企业进入我国市场的重要通道，通过鼓励和支持知名跨国企业、国际顶级科研机构等在华设立研发中心或搭建开放创新平台，强化对外资研发中心的系统性服务，可以引导外资研发中心围绕国内科技和产业发展需求开展合作，实现国内国外创新资源的融合共促。党的十八大以来，我国大力支持外资研发中心发展，一批外资研发中心在北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心加速集聚。
形成具有全球竞争力的开放创新生态，能够加速创新要素自由流动，提升对外资的吸引力。创新要素包括科技论文、专利、资金、科研数据、科研仪器和设备等与研发活动密切相关的资源。对于外资企业而言，创新要素的自由流动将减少研发活动的成本投入，从而极大提高企业研发便利度。特别是在以大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术快速发展的背景下，数字化转型让数据跨境流动成为跨国企业全球化运营的关键，也成为跨国企业海外投资最关切的问题之一。近年来，我国加快推动创新要素自由流动，以广州、重庆等六个城市为试点推动开展科研用物资跨境自由流动改革试点工作，为外资企业在华开展研发活动提供了更大便利。
推动形成具有全球竞争力开放创新生态的着力点
我国在开放创新生态建设上已经取得显著成效，但对标发达国家，在服务全球人才、促进数据等关键要素自由流动、支持外资企业融入国内创新链等方面仍有较大提升空间。深入贯彻落实党的二十大精神，立足高水平对外开放，以具有全球竞争力的开放创新生态打造高质量利用外资新高地，推动构建更高水平开放型经济新体制、实现经济高质量发展，应重视做好以下方面的工作：
实施更加开放的人才政策，加大外资企业在华研发支持力度。为外籍人才来华工作、创业提供合理保障。完善针对外资研发活动的金融支持政策，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续条件下提供合理的金融支持。鼓励更多外资企业在华设立研发中心，联合国内企业、高等院校和科研机构搭建开放创新平台。支持外资企业及其研发中心参与各地区搭建的成果转化平台，提高科技成果转化效率。
强化部门间协同联动、机制衔接和政策协调，形成工作合力，打破制约创新要素自由流动的桎梏。特别是针对跨国企业密切关注的数据跨境流动等问题，国内相关部门要加强协同配合，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进研发数据安全有序自由流动。同时，依托粤港澳大湾区、海南自由贸易港及各地自贸试验区等，以试点方式探索建立创新要素自由流动的运行机制。
《光明日报》(2024年01月18日 06版)
来源：光明网-《光明日报》
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