习近平总书记指出，中国必须有自己特色的大国外交，使对外工作具备鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对国际形势风云变幻，我国对外工作保持定力、抓住机遇，攻坚克难、砥砺前行，开创了中国特色大国外交新局面。新时代深入推进中国特色大国外交，必须以习近平外交思想为根本遵循和行动指南，统筹国内国际两个大局，牢牢把握服务民族复兴、促进人类进步这条主线，推动构建人类命运共同体，坚定维护国家主权、安全、发展利益，积极参与引领全球治理体系改革，打造更加完善的全球伙伴关系网络，不断开创中国特色大国外交新局面。
一
大变革引发大调整，大格局需要大外交。习近平总书记要求，做好新时代外交工作，要正确认识当今时代潮流和国际大势。中国特色大国外交正是在世界经历百年未有之大变局、中国特色社会主义进入新时代的内外形势变化中开拓进取产生的。
国际格局正经历重大变革。国际力量对比的总体趋势是“东升西降”，新兴市场国家和发展中国家的影响增强，守成大国对新兴大国崛起的焦虑感和戒备心增强。全球经济发展起伏不定，逆全球化倾向有所上扬，贸易保护主义盛行，经济全球化面临复杂严峻的形势。国际秩序的调整曲折漫长，新旧力量围绕国际秩序变革的竞争将是一个长期的过程。全球治理体系需要继续变革与完善，各国围绕全球治理的竞争与合作方兴未艾。国际安全主体更趋多元化，安全内涵与外延不断扩展，传统安全与非传统安全相互交织，安全治理的形势日益复杂。对此，习近平总书记深刻指出：“当今世界不确定不稳定因素增多，我国发展面临的机遇和挑战并存。我们要准确把握国际形势变化的规律，既认清中国和世界发展大势，又看到前进道路上面临的风险挑战，未雨绸缪、妥善应对，切实做好工作”。
统筹好国内国际两个大局。国内大局就是实现中华民族伟大复兴的中国梦，国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定、促进共同发展。新时代中国外交的使命，就是要为中国人民谋幸福而尽责，为人类进步事业而担当。更加积极有为地为国内发展服务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支持;更加积极主动地为世界作贡献，把推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体确立为新时代中国外交的总目标。
以科学方法正确研判国际形势。面对国际形势的不断变幻，如何准确把握时代脉搏和历史潮流，需要有科学的指导方法。习近平总书记强调把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。树立正确历史观，就是不仅要看现在国际形势什么样，而且要端起历史望远镜回顾过去、总结历史规律，展望未来、把握历史前进大势。树立正确大局观，就是不仅要看到现象和细节怎么样，而且要把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林总总、纷纭多变的国际乱象中迷失方向、舍本逐末。树立正确角色观，就是不仅要冷静分析各种国际现象，而且要把自己摆进去，在我国同世界的关系中看问题，弄清楚在世界格局演变中我国的地位和作用，科学制定我国对外方针政策。通过树立历史观、大局观和角色观，实现对国际形势的纵向历史性把握，国家发展的横向比较性把握，在战略上知己知彼、运筹千里。
二
中国特色大国外交必须坚持党的领导、坚持以习近平外交思想为根本遵循和行动指南、充分彰显优良外交传统，在总结实践经验的基础上，丰富和发展对外工作理念，使对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。
党的领导是中国外交的灵魂。正是因为有了中国共产党的坚强领导，中国外交才能在70多年风云变幻中攻坚克难、赢得胜利;才能在百年未有之大变局的惊涛骇浪中不畏浮云、坚定前行。坚持党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是做好外交工作的根本政治保证和最大政治优势。外交大权在党中央，党中央对外交工作实行集中统一领导。习近平总书记指出，党的领导必须是全面的、系统的、整体的。外交是内政的延伸，外交工作具有很强的政治性、政策性，外交无小事，来不得半点差池，更应当坚持党的集中统一领导。
坚持以习近平外交思想为根本遵循和行动指南。习近平外交思想以“十个坚持”为总体框架和核心要义，科学回答了中国外交举什么旗、走什么路、追求什么目标，以及新形势下中国需要什么样的外交、怎样办外交等重大问题，具有鲜明的科学性、时代性、先进性和实践性。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义在外交领域的最新成果，是对中华优秀传统文化的传承创新和对新中国外交理论的继承发展，是新时代中国外交的根本遵循和行动指南。要深刻理解这一思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，全面认识其时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，毫不动摇地坚持以习近平外交思想指导中国特色大国外交实践。
塑造中国外交独特风范。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主、和平发展、合作共赢、公平正义和外交为民，以对外工作优良传统和时代特征相结合为方向塑造中国外交独特风范。独立自主是中国外交的基石。新中国成立以来，中国始终坚持独立自主的和平外交政策，坚持不干涉内政原则，坚定捍卫国家主权和民族尊严，绝不允许任何人把他们的意志强加于中国人民。始终坚持从中国人民和世界人民根本利益出发，根据事情本身是非曲直独立决定政策立场，尊重各国自主选择发展道路和社会制度的权利，走出一条对话不对抗、结伴不结盟的国与国交往新路。和平发展是中国共产党和中国人民根据自身历史、国情和时代潮流作出的战略选择。中国坚持走和平发展道路，世界其他国家也应该走和平发展道路，共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，共同构建人类命运共同体。合作共赢是中国外交的追求，也应该成为各国处理国际事务的基本政策取向。我们应该把本国利益同各国共同利益结合起来，努力扩大各方共同利益的汇合点，积极树立双赢、多赢、共赢的新理念，“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。公平正义是中国外交的坚守。70多年来，中国在国际政治中始终坚持主持公道、伸张正义。中国长期为维护发展中国家权益仗义执言，为发展中国家事务四处奔波，不断为构建更加公正合理的国际秩序而不懈努力。外交为民是中国外交的宗旨。人民对美好生活的向往是外交的奋斗目标，群众的幸福感和满意度是衡量外交工作的重要标尺。随着我国海外利益持续扩大，中国外交统筹推进海外中国平安体系建设，全面维护中国公民和机构的海外安全与正当权益，不断提升人民群众海外出行的幸福感、获得感、安全感，让中国公民在世界各地都能感受到五星红旗的力量与温暖，感受到伟大祖国的尊严与荣誉。
三
习近平总书记指出，对外工作要根据党中央统一部署，加强谋篇布局，突出工作重点，抓好工作。要围绕党和国家工作重要节点，推动对外工作不断开创新局面。中国特色大国外交的战略运筹要高度重视顶层设计，坚决捍卫国家主权、安全与发展利益，积极推动构建人类命运共同体，推进建设新型国际关系，推动共建“一带一路”高质量发展，引领全球治理体系变革，打造全球伙伴关系网络。
高度重视顶层设计。习近平总书记多次强调，要从顶层设计角度对中长期对外工作做出战略规划。由于国内外环境日趋复杂和中国外交任务的不断增多，加强外交战略的顶层设计尤为重要，其关键在于加强党中央对外事工作的集中统一领导，更好地统筹国际国内两个大局。大国外交战略的顶层设计，还要加强对一些根本性、宏观性、全局性、长期性、战略性问题的思考和研判，尽可能地把各种因素都考虑进去，既有宏大的目标，又有切实可行的举措。除了加强制度建设外，加强外交能力建设、优化外交队伍也是加强外交顶层设计的重要内容。
坚决捍卫国家主权、安全与发展利益。中国人民绝不允许任何外来势力欺负、压迫、奴役。中国坚持走和平发展道路，尊重别国正当权益，不觊觎他国权益，但也决不放弃自己正当权益，决不牺牲国家核心利益，中国的正当以及合法权益不容侵犯。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。中国将以更扎实的行动、更有力的举措，构筑维护国家主权、安全、发展利益的牢固防线。
推动构建人类命运共同体。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100大会上的讲话中指出：“以史为鉴、开创未来，必须不断推动构建人类命运共同体。”构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念。近年来，习近平总书记在国内外各种场合多次提到要构建人类命运体，这是应对更加复杂国际环境的中国方案。习近平总书记在中国共产党与世界政党领导人峰会上的主旨讲话中指出，从“本国优先”的角度看，世界是狭小拥挤的，时时都是“激烈竞争”。从命运与共的角度看，世界是宽广博大的，处处都有合作机遇。我们要倾听人民心声，顺应时代潮流，推动各国加强协调和合作，把本国人民利益同世界各国人民利益统一起来，朝着构建人类命运共同体的方向前行。构建人类命运共同体的理念，为人类社会实现共同发展、持续繁荣、长治久安绘制了蓝图，反映了中外优秀文化和全人类共同价值追求，顺应了人类社会发展进步的时代潮流，成为新时代中国外交的一面鲜明旗帜。
推动建设新型国际关系。构建新型国际关系是新时代中国特色大国外交的重要使命，也是中国对国际关系良好发展和世界秩序美好蓝图的积极探索。新型国际关系以相互尊重为基础、公平正义为准则、合作共赢为手段、人类命运共同体为最终目标，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚持合作、不搞对抗，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，反对霸权主义和强权政治。
推动共建“一带一路”高质量发展。共建“一带一路”是中国推动构建人类命运共同体的重要实践平台。“一带一路”倡议的核心内容是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。“一带一路”倡议从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五个方面入手，以点带面、从线到片，逐步形成区域大合作。我们要弘扬丝路精神，把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路、廉洁之路。
勇于引领全球治理体系变革。国际体系正处在深刻演变的重要阶段，全球治理日益成为对外工作的前沿和关键问题。作为最大的发展中国家和负责任大国，中国将积极参与、主动引领全球治理体系改革和建设，维护和践行多边主义。习近平总书记在中国共产党与世界政党领导人峰会上的主旨讲话中指出，多边主义践行得好一点，人类面临的共同问题就会解决得好一点。国际规则应该是世界各国共同认可的规则，而不应由少数人来制定。国家间的合作应该以服务全人类为宗旨，而不应以小集团政治谋求世界霸权。我们要共同反对以多边主义之名行单边主义之实的各种行为，共同反对霸权主义和强权政治。面对全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字，习近平总书记倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理性、协调、并进的核安全观，共同、综合、合作、可持续的新安全观，开放、融通、互利、共赢的合作观，平等、互鉴、对话、包容的文明观，为世界治理贡献了中国方案、中国智慧，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。
持续打造全球伙伴关系网络。构建伙伴关系是对我国独立自主和平外交政策的继承和发展，突破了非友即敌或结盟对抗的冷战思维，为当今世界处理国与国关系提供了新模式，走出一条“对话不对抗、结伴不结盟”的国与国交往新路。党的十八大以来，我们以周边和大国为重点，以发展中国家为基础，以多边为舞台，以深化务实合作、加强政治互信、夯实社会基础、完善机制建设为渠道，全面发展同各国友好合作，我国全方位、宽领域、多层次对外交往格局更加丰富完善。面对中国国际影响的不断增强和海外利益的不断拓展，我们要再接再厉，在坚持不结盟原则前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络，以不断开创中国特色大国外交新局面，推动历史车轮向着光明的目标前进。
(作者：外交学院副院长、教授)
来源： 《红旗文稿》2021/13
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