编者按：中国特色社会主义制度和国家治理体系，生长于中国社会土壤，形成于革命、建设、改革长期实践，是植根中华历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的，不仅保障了我国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，也为多元文明共生并进的人类社会发展增添更多色调、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，紧紧围绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”，提出了一系列新思想新观点新举措，提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求，是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入学习宣传党的十九届四中全会精神，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏，邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，今天在求是网推出第17篇，敬请关注。
内容摘要：一个社会，能否快速和健康发展，从深层次上来说，主要取决于两个机制。一个是动力机制，一个是平衡机制。任何社会的长短优劣，根本上都是由这两个机制及其相互之间的平衡决定的。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须从根本上把握好动力与平衡的关系。为此，要处理好制度建设与治理活动的关系、彰显优势与改革创新的关系、单项制度与系统集成的关系、问题导向和目标导向的关系、顶层设计和分层对接的关系。
党的十九届四中全会确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”战略目标。这个总体目标是制度和治理共生共长的目标。每一个阶段的目标都包含着两方面的目标在内，每一个阶段的制度建设和治理活动，都要互相促进、共同发展。一个社会，能否快速和健康发展，从深层次上来说，主要取决于两个机制。一个是动力机制，一个是平衡机制。为此，要处理好一系列辩证关系。
一是处理好制度建设与治理活动的关系。制度是相对成型和稳定的规范体系。运用于实践时，还要辅之以一系列具体的活动，做好很多重要工作，这些大致都可以归结为治理。治理的要诀，就是要根据现实的条件，科学合理地运用这些制度，采取多种多样的方式方法，对国家、社会一系列对象和任务实行具体的管理、控制、调整和巩固，使之达到理想的状态。通过多年努力，我们已经建立了很多很好的制度，但在现实生活中，少数地方和干部却往往因为用简单粗暴的办法处理具体问题，造成了不应有的矛盾和后果。所以，我们一方面要加强制度体系的建设，一方面要加强治理活动的研究。要坚定强化制度意识，坚决维护制度权威，自觉尊崇制度体系，严格执行制度规范。同时，要建立起以制度为基础的整个治理体系，加强治理主体的建设，不断创新治理理念，改进治理方式，提高治理能力。统筹建设制度体系和治理体系，统筹完善制度规范和治理方式，统筹推进制度运行和治理过程。
二是处理好彰显优势与改革创新的关系。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。所以，我们必须始终坚持和巩固这一制度体系和治理体系。但这样的制度体系和治理体系仍然需要改革和发展。正因为有这样的必要性和紧迫性，十九届四中全会才提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标和任务，才有了“三步走”分阶段的路线图和任务表。所以，我们一定要辩证认识和对待保持定力和改革创新的关系，决不能有停下脚步，松口气、歇歇脚的想法。既要固根基、扬优势，又要补短板、强弱项，在守正和创新的辩证统一中坚持和完善中国特色社会主义制度，提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。
三是处理好单项制度与系统集成的关系。中国特色社会主义制度和国家治理体系是由很多领域、很多部门、很多单项的制度构成的。每一项制度都经历了实践探索和不断完善的过程，都来之不易，都需要我们坚持和完善。十八大以来，特别是以十八届三中全会和十九届四中全会为标志，改革的内容和措施已经展现体系化、整体化的特征，实际上进入了系统集成的阶段。相比过去，新时代改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。因此，我们必须增强大局观念，坚持系统思维，善于从全局中定位和把握局部，以局部来服务和促进全局。把单项和局部的改革放在整体全部中认识和设计，在全局的指导下做好局部和具体的工作，发挥每一个局部和具体的积极性、创造性、主动性，推动全局整体更具活力、更有效率。
四是处理好问题导向和目标导向的关系。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，是在研究现实的大量问题的基础上提出来的。实现这个目标，就能从根本上解决当前存在和今后遇到的各种问题。我们在学习贯彻十九届四中全会精神的过程中，也必须坚持问题导向和目标导向的统一，始终实事求是地研究现实存在的问题，科学准确地把握问题的性质和症结，按照十九届四中全会确定的目标、方向、任务推进改革、采取措施，切切实实解决人民群众关心的问题。通过问题导向和目标导向的结合，既有效地解决了问题，又向既定的目标和方向迈出了坚实的步伐。那种只说空洞的大道理、大目标却不解决现实问题的倾向，和埋头具体事务、忘记了大目标、大原则的倾向都要克服和避免。
五是处理好顶层设计和分层对接的关系。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项整体性全局性的任务，必须在党中央集中统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保全会所确定的各项目标任务全面落实到位。由于制度体系和治理体系的内容十分广泛，相互间的关系十分复杂，而且所有的制度都要保持统一性和规范性，因此，所有的制度体系和治理体系都必须由顶层设计，统一执行，不能随便自行其是。与此同时，每一项制度和文件都需要各个层面无缝对接，使之既符合全局要求，又切合具体实际，上通天、下接地，叫得响、行得通，真正发挥制度和治理的效能。
(作者：李忠杰，中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员、中国中共党史学会副会长)
来源：求是网 2019-12-30
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