共建“一带一路”倡议自提出以来，已经引起越来越多国家热烈响应。当前，共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。在共建“一带一路”框架下，一套新的国际合作范式正脱颖而出。
一、“一带一路”与伙伴关系范式的强化和升华
“一带一路”建设聚焦经济发展，依托开放合作，致力于构建互利共赢的国家间新经济合作范式，大幅提升了中国对外伙伴关系的广度、深度、稳定性和效能。其对国家间伙伴关系范式的有效提升，是完善全球发展和治理模式、推进经济全球化健康发展的重要途径，是对传统结盟安全思维的超越。截至2018年10月，与中国建立伙伴关系的“一带一路”沿线国家达到了43个，占沿线国家总数的2/3以上。这43个国家中，战略性关系(指关系表述中包含“战略”一词，如战略协作、战略合作、战略等)占到了总数的2/3以上。过去5年来，与中国新建伙伴关系或深化升级伙伴关系的国家达到近40个。可以说，遍布全球的伙伴关系网络，已经因为共建“一带一路”而变得越来越“结实耐用”。
共建“一带一路”之所以得到广泛支持，反映了各国特别是广大发展中国家对促和平、谋发展的热切愿望。习近平总书记2018年8月27日在出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会时强调：“共建‘一带一路’是经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟;是开放包容进程，不是要关起门来搞小圈子或者‘中国俱乐部’;是不以意识形态划界，不搞零和游戏，只要各国有意愿，我们都欢迎。”迄今为止，中国与沿线国家贸易总额超过6万亿美元，对沿线国家投资超过800多亿美元，为当地创造了24万多个工作岗位，我国对外投资成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。
然而，在共建“一带一路”进程中，少数西方国家的一些媒体却不时发出这样那样的噪音、杂音。例如，2016年美国彭博新闻社网刊文称，中国“一带一路”计划是“一个典型的地缘政治事件实例”，其雄心远超马歇尔计划或欧盟东扩。2017年英国《金融时报》的文章则声称，“一带一路”计划有可能侵占俄罗斯的传统势力范围，因为它的路线会经过很多前苏联国家，这里也是俄国欧亚经济联盟的地盘。对此，2018年俄罗斯总统普京在接受采访时称：习近平主席关于“一带一路”的倡议结合了经济、人文的部分……是一个有益、重要且有前景的倡议。2018年，习近平主席访问菲律宾前，少数西方国家高官曾在多个场合提醒菲方“警惕”中国的“债务陷阱”，逼迫菲方“查账”，对中菲合作项目进行重新评估。菲律宾财政部长多明计斯在重新审视中菲“一带一路”协议后认为，这是透明的、双赢的，“至于伤及主权，我看不出它如何会变成这样”。
中国和菲律宾关系是“一带一路”合作促成双边战略关系稳定的典型案例。中菲最早于1996年确立面向21世纪的睦邻互信合作关系，在南海问题上“搁置争议，共同开发”达成重要共识和谅解。2005年，两国领导人确认建立致力于和平与发展的战略性合作关系。但在2013年菲律宾阿基诺三世政府单方面提出南海仲裁案之后，中菲关系急转直下。2016年，菲律宾新当选总统杜特尔特下定决心维持对华友好关系。2016—2017年，杜特尔特总统先后两次访华并出席“一带一路”国际合作高峰论坛，中菲先后在贸易、投资、产能、农业等领域签署多项合作备忘录。2018年11月习近平主席访菲期间，两国领导人一致同意将两国关系提升为“全面战略合作伙伴关系”。
“一带一路”是开放包容进程，不搞封闭排他小圈子，也不做凌驾于人的强买强卖。共建“一带一路”旨在将中国的发展目标与其他国家的发展蓝图对接，而不是取而代之。按需自愿是中国与参与国共建“一带一路”的基本宗旨，合作的阀门始终掌握在各参与国自己手中。迄今，“一带一路”倡议已成功对接亚太经合组织、上海合作组织、欧亚经济联盟、东盟、欧盟、非盟等区域性多边组织，以及哈萨克斯坦“光明之路”、蒙古国“草原之路”、越南“两廊一圈”、印尼“全球海洋支点”构想、土耳其“中间走廊”等国别发展计划。截至2017年年底，累计有86个国家和国际组织与中国签署了100份“一带一路”合作文件。2018年，“一带一路”朋友圈继续扩大，又有50多个国家和国际组织与我国签署“一带一路”合作文件，签署文件总数达到140多个。
二、“一带一路”追求所有国家的合作与共赢
共建“一带一路”的过程中，中方一直秉持“共商共建共享”理念，倡导平等相待，坚持开放包容，实现合作共赢。近年来，中国先后同法国、加拿大、澳大利亚、日本、新加坡等多个国家签署了“第三方市场合作谅解备忘录”，放弃低价竞争，共同开拓第三方市场。2017年5月，140多个国家、80多个国际组织代表出席“一带一路”国际合作高峰论坛，为“一带一路”投下“信任票”和“支持票”。2018年11月，第八届中欧论坛汉堡峰会期间，德国总理默克尔表示，德方对参与中国“一带一路”倡议很感兴趣。
在“一带一路”框架之下，中国不遗余力地加强与参与国的政策沟通及机制建设，促进基础设施的互联互通，促进贸易往来和投资合作，带动了这些国家的经济发展，也与这些国家实现了互利共赢。比如，中国和肯尼亚合作的蒙内铁路是肯尼亚百年来首条新建铁路，该项目工程总造价38.1亿美元，占到了2017年肯尼亚GDP总值的5%，堪称该国的重大项目。该项目建成以后，不仅显著降低了肯尼亚及整个东非地区的物流和商业成本，还带动就业，助力工业化发展，打造出一条让普通民众受益的新经济走廊。据统计，蒙内铁路的建设推动肯尼亚GDP增长了1.5%，降低了物流成本的40%，为当地带来超过4.6万个就业机会。当地社会普遍认为，是中国人帮助肯尼亚创造了“东非奇迹”。美国有线电视新闻网也把“乘坐蒙内铁路列车”列为向游客推荐的最值得做的20件事之一。
“一带一路”最终会依靠其合作共赢的新理念赢得参与国的民心，摆脱旧思维的掣肘。据笔者课题组对来自40多个国家的500多名在京留学生的调查，84%的受访者认为中国经济发展态势很好，65%的受访者认为中国的发展道路值得其他国家学习，72%的受访者认为“一带一路”倡议与亚投行将会给本国经济带来积极影响。来自印度尼西亚的留学生认为，“高新技术发展正逐渐成为促进中国经济增长的强大力量”。来自阿富汗的留学生说：“希望中国可以承担起更多的国际责任，通过‘一带一路’这个项目帮助我的国家。”越南网日前刊文称，不论哪个项目，一旦沾上“中国承建”的标签，都会被带着怀疑的眼光和拿着放大镜来细细审视。这些不顾缘由的抹黑，实际上出于很多人心底先入为主的不良印象，十分扭曲，也非常不公正。
过去几年，共建“一带一路”完成了总体布局，正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。我们要百尺竿头、更进一步，关键时刻再加把劲，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，推动这项工作不断走深走实。
(作者单位：北京外国语大学国际关系学院)
来源： 《红旗文稿》2019/1
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