按照自治区扶贫办《关于在盐池、隆德两县开展扶贫信息三级公开试点的指导意见》(宁扶贫办发﹝2017﹞75号)文件精神，我县高度重视，迅速行动，制定了《隆德县扶贫信息三级公开实施方案》(隆扶组发﹝2017﹞18号)，通过涉农惠农项目监管平台，利用互联网的优势，采用“制度+科技”的方法，对兑现到户的项目资金按照“三级备案、三级审核、一个平台监管”的程序进行管理，简称“331”工作机制。
一、“331”公开机制运行流程
项目实施三级备案。一是县级备案。县政府各涉农部门针对下发的涉农惠农资金，制定全县《实施方案》，明确兑现的范围、标准、方法、步骤等，由实施部门平台管理员在平台上发布公示，实行一级备案。二是乡镇备案。乡镇平台管理员接到县业务主管部门下发的备案任务，结合各自乡镇的实际，制定《实施计划》，明确本乡镇需要实施的村组、标准，并在监管平台上进行下发，实行二级备案。三是村组备案。村级操作管理员，接到乡镇下发的备案任务后，结合本村实际，制定低保项目《实施细则》，哪些人享受，执行标准是多少，将制定的实施细则电子文档通过平台发布，实施三级备案。三级备案完成后，群众就可以在手机客户端上查询到最近准备发放的项目资金如低保资金、产业发展补贴资金等，知道哪些人享受，标准是多少。
资金监管实行三级审核。一是村级评审。村两委依据备案中《实施细则》要求，通过召开村两委会议或村民代表大会，拟定项目资金发放花名册，通过监管平台公示。农户就可以在手机上看到本村享受政策情况,经公示无异议后，将兑付花名册及相关附件通过监管平台提交乡镇审核。二是乡镇复审。乡镇对各村上报的花名册进行复审，复核无误后通过监管平台提交业务主管部门完成工作审核。三是县级终审。县级业务主管部门管理员对各乡镇上报的资金花名册进行三级审核，审核无误后，发放资金。完成三级审核，农户就可以收到发放资金的短信。
在三级审核过程中。农户可以在手机客户端咨询投诉窗口，咨询或者投诉相关问题，如政策不明确，有些到户资金兑付不准确，需要解释说明的，由县政府信息中心分类，督促乡镇答复办理。投诉的交由县纪委作为问题线索甄别处理。
建立监管平台基础数据库。建立完善涉农惠农监管平台(http://218.95.176.229:8088/hn_rcp)，把农户姓名、家庭住址、社保卡号、身份证号、手机号录入监管平台。进村入户动员宣传331公开机制，帮助农户下载APP手机客户端，推广应用监管平台，目前录入农户信息15.4万条。
二、主要做法
一是完善平台基础数据库。把农户姓名、家庭住址、社
保卡号、身份证号、手机号录入监管平台，采用宣传、进村入户等各种形式，帮助农户下载APP手机客户端，推广应用监管平台。目前录入农户信息15.4万条，除城镇人口外，实现全县所有农业人口全覆盖。手机客户端访问量(群众查询)10.1万人次，访问量65%，手机客户端下载3.7万个，户均达到1个。二是配齐平台硬件设施。县委、政府高度重视“331”机制推广应用，县扶贫办负责，为70个贫困村采购触控查询一体机、LED显示屏70套，在各村党员活动室安装无线路由设备70台，节省农户流量和资金，实现乡镇行政村(社区)硬件设施全覆盖。三是资金兑现“应进必进”。对全县需要兑现到户资金，严格按照“331”工作机制，纳入平台监管，全部公开。截止目前，扶贫、民政等7个部门开展项目备案31项，实施项目审核21项，累计公开资金1.59亿元，发布惠民政策44条、通知公告191条，全县15.4万农户可以通过手机客户端查看农资综合补贴、农村低保、危房改造等20项项目资金。四是及时办理群众咨询投诉。畅通群众投诉举报渠道，目前发布惠农政策32项，通知共140条，受理群众投诉1517件，其中咨询1226件，回复909件，回复率96%;投诉信件291件。
三、取得成效
扶贫信息公开“331”工作机制的推广，提高了资金发放的透明度，进一步畅通了咨询投诉渠道，保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权，方便群众办事，进一步密切了党群干群关系，受到了群众欢迎和好评。一是政策落实公开透明，政府公信力大幅提升。利用监管平台覆盖到户、到人的信息技术优势，可以对所有惠农政策、涉农项目、资金总量等事项逐一进行公示，充分体现出政府部门政策执行力和落实力，让政府公信力大福提升，让群众受益得实惠。二是“对上、对下”双重监督，规避违纪问题成效显著。涉农资金监管平台成效明显，实现了“两个监督”，“对上”做到对村干部的实时监督，通过涉农监管平台广大群众可以对村委会研究各项涉农项目会议情况、对项目申报金额与村民实际公示发放金额、村务办公经费开支等村两委工作进行查看监督，阻断了村干部犯错误的“有利时机”，避免了乡村干部虚报冒领、截留私分、优亲厚友等问题发生。“对下”可以做到村民之间的相互监督，村民通过登录手机客户端，可以查询自己和邻里乡亲的补贴资金，从而形成了人人参与、人人监管的良好氛围。三是硬件设备投入加大，贫困村信息化步伐不断加快。利用配备的触控查询一体机、LED显示屏等设备，方便了村级文体活动开展，进一步延伸了村级信息化建设领域。四是客户端下载稳步推进，群众办事方便快捷。目前我县共有农户35153户，已下载安装手机客端14239个。手机客户端下载安装后，村民可在查阅各项惠民政策、涉农项目以及资金发放情况的同时，查看村干部通过监管平台推送到手机客户端的各项办事指南、须知、所须材料，办事要求，办理时限等，方便群众办理。五是群众诉求渠道畅通，基层矛盾快速高效化解。依托监管平台咨询投诉功能窗口，实行县监管平台统一受理，乡镇部门在规定时限进行回复办理，县纪委随时跟踪问效，集中力量化解了一批群众反映强烈的危房改造、低保发放、临时救助发放不公等问题，坚决防止了一个问题多级上访、越级上访、重复上访，或群体性上访等上访事件发生，有效化解了基层矛盾，将矛盾纠份解决在了基层，消灭在了萌芽阶段，维护了社会的安定团结、和谐稳定。
来源：隆德县人民政府
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